ייפוי כוח מתמשך: מדריך מעשי – למה זה חשוב, איך זה עובד, ומה צריך לדעת לפני שחותמים

ייפוי כוח מתמשך הוא מסמך משפטי המאפשר לכל אדם, בעודו כשיר, למנות אדם אחר שיפעל בשמו ויקבל החלטות עבורו בעתיד, אם וכאשר יאבד את היכולת להבין ולקבל החלטות בעניינים שלגביהם נתן את ההרשאה.

כלי זה נועד לשלב בין דיני השליחות לבין ההגנות המתחייבות כאשר הממנה הופך פגיע יותר ואינו מסוגל לפקח בעצמו על מיופה הכוח שכן בשל מצבו המנטלי אין הממנה מסוגל לפקח על מיופה הכוח ולוודא כי הוא ממלא את שליחותו כיאות (משה בן דוד, ייפוי כוח מתמשך אפוטרופסות וחלופותיה - הלכה ומעשה (מהדורה שניה, 2019, בעמ' 95 (להלן: "בן דוד")). המשמעות: זהו תחליף-אפוטרופסות שמבקש לכבד את האוטונומיה והרצון של האדם, תוך יצירת מסגרת של אחריות ופעולה למיופה הכוח.

ייפוי כוח מתמשך מאפשר תכנון עתידי מפורט. הממנה יכול לתת הנחיות מקדימות, להגדיר תחומי אחריות (אישיים, רכושיים), לקבוע מיודעים שיקבלו עדכונים, ולהציב מגבלות וסייגים.

רקע נורמטיבי

המעבר מאפוטרופסות לשליחות ותמיכה ברצון דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט (הכנסת ה-20) עמדו על חשיבות המעבר מגישה מבוססת אפוטרופסות לגישה של שליחות ותמיכה בקבלת החלטות. ברקע – האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות.

"עמדת הוועדה הייתה שאין לפגוע או לגרוע מהכשרות המשפטית של אנשים עם מוגבלות אלא ליצור עבורם את ההתאמות הנדרשות כדי שיוכלו לממש את זכותם לכשרות המשפטית... יש לצמצם את מוסד האפוטרופסות ולעבור לאמצעים שמגבילים פחות את האדם ותומכים ברצונו, כדוגמת יכ"מ וקבלת החלטות נתמכת" (פרוטוקול ישיבה מס' 44 של ועדת החוקה, 13.10.2015).

במילים אחרות, ייפוי כוח מתמשך הוא ביטוי משפטי למגמה של כיבוד רצון, תמיכה ואוטונומיה, תוך קביעת חובות וסייגים לאופן הפעולה של מיופה הכוח, בהתאם להיקף המינוי, תחומיו והוראות החוק.

מה ההבדל בין ייפוי כוח מתמשך לבין ייפוי כוח רגיל ואפוטרופסות

עיתוי ותחולה

ייפוי כוח רגיל תקף כאשר הממנה כשיר ועוקב אחר הפעולות, כאשר הממנה מאבד את כושרו, גם יפוי הכח מאבד את תוקפו; ייפוי כוח מתמשך נכנס לתוקף כשדווקא הממנה כבר אינו כשיר.

"מדובר בייפוי כוח אשר עשוי לתת למיופה הכוח סמכות בנוגע לטווח רחב של תחומים ואשר נכנס לתוקפו דווקא בשעה שבה הממנה מצוי במצב שבו הוא אינו מסוגל להבין בדבר ואינו מסוגל לפקח על פעולותיו של מיופה הכוח, להפסיק את שליחותו או להגבילה." (בן דוד, 96)

היקף הפיקוח

אפוטרופוס נתון לחובת דיווח שוטפת וביקורת של האפוטרופוס הכללי (אפ"כ), כולל פרטה ודוחות. מיופה כוח בייפוי כוח מתמשך אינו חייב בדיווח לגורם רשמי ושוטף לאפ"כ, אלא לאדם מיודע ככל שנקבע, ואינו מפוקח על ידי מפקחי האפ"כ. הוא פועל מכוח האמון של הממנה ומוגבל במגבלות החוק.

עוצמת הכלי

על אף המגבלות הקבועות בו - הן בהפעלתו והן בפעולות הנדרשות לצורך יישומו, "מבחינות מסוימות עשוי ייפוי כוח מתמשך להיות כלי בעל עצמה גדולה יותר אף מייפוי כוח רגיל" (בן דוד, 95).

הסיבה לכך היא שהדבר נובע מכך שהוא חל במצב של חוסר כשירות – מצב שבו קשה "לעצור" החלטות של מיופה הכוח או להתערב בזמן אמת - ללא מנגנונים הקבועים מראש. לכן נדרשת זהירות מיוחדת בניסוח ייפוי הכח המתמשך וכן בניסוח התנאים להפעלתו.

למה חשוב לתכנן מראש?

ייפוי כוח מתמשך מאפשר לתכנן מראש - להגדיר כיצד לפעול בנכסים, בהשקעות, בקבלת שירותים וגם בעניינים אישיים. מדובר ב"מסגרת תפקידים" ו"היקף אחריות" ברורים למיופה הכוח, שנועדו לתת מענה משפטי ומעשי למציאות מורכבת שבה הממנה אינו כשיר.

לכן, "ייחודו של ייפוי כוח מתמשך... מצריכים זהירות מוגברת בעת הכנתו ובעת השימוש בו" (בן דוד, 96). ההמלצה הנובעת מן האמור: לקבוע הנחיות מדויקות, להגדיר סמכויות, לקבוע מיודעים, ולשקול מנגנוני איזון כדי לצמצם סיכוני ניצול או טעויות.

כיצד נכון לנסח ייפוי כוח מתמשך?

הקפדה על ניסוח כוונה

נוסח ברור הוא המפתח להכרה ולוודאות. שימוש בנוסחים מפורשים שמבהירים מועדי תחולה ותנאים – למשל, האם הכניסה לתוקף היא מיידית או מותנית באבחון כשירות - מי יכול לאבחן כשירות; אם הכניסה לתוקף מותנית באירוע רפואי; כיצד מאשרים את התנאי לכניסה לתוקף.

מגבלות וסייגים

אפשר להגדיר אילו פעולות מיופה הכוח רשאי לבצע ואילו לא; להגדיר סמכויות בצורה מדורגת: לקבוע אילו פעולות שוטפות מותרות, ואילו פעולות חריגות דורשות עדכון אדם מיודע או המתנה לאישור נוסף; לקבוע חובת מסירת עותקים או עדכונים לאדם מיודע; לשרטט גבולות פעולה, במיוחד בעסקאות חריגות, מתנות או ניגודי עניינים.

בחירת מיופה כוח

בחירת מיופה הכוח הינה בחירה המבוססת על אמון הדוק. בישראל, בגלל היעדר חובת דיווח לאפ"כ בייפוי כוח מתמשך, הבחירה הנכונה והגדרת חובות שקופות קריטיות. יש להגדיר מועדי ודפוסי דיווח על מנת להבטיח שקיפות נאותה.

על מנת שלא לערער את מעמדו של מיופה הכוח, יש לשקול איסור על מתנות או עסקאות בין מיופה הכוח לעצמו, אלא אם אושרו מפורשות ובתנאים מגינים.

אפשר גם  לשקול "מסירה מותנית": קביעה שהמסמך יימסר או יופעל רק לאחר אישור תנאי מוגדר.

זהירות בהפעלה

תכנון מראש עם פירוט הנחיות, שיקולי התאמה אישית, והצבת בטוחות (מיודעים, מסמכי הסבר, הגבלת סמכויות) – יפחיתו סיכונים.

יחסי גומלין עם דיני הכשרות ותכליות ההסדרה החוקים המסדירים את יפוי הכח המתמשך מכוונים לשתי תכליות משלימות

כיבוד רצון ואוטונומיה

מעבר ממודל של "החלפת רצון" (אפוטרופסות) לליווי ותיווך רצון (שליחות תומכת).

הגנה על אדם פגיע

קביעת תפקידים, הגבלות וחובות פעולה ברורות למיופה הכוח, בהתייחס למצב שבו הממנה אינו יכול לפקח.

בהצעת חוק תיקון מס' 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (עמ' 3) צוין כי על אף מגבלותיו, ייפוי כוח מתמשך עשוי להעניק "סמכות בנוגע לטווח רחב של תחומים", והוא מעוצב כמסגרת ייעודית המתמודדת עם מצב מיוחד – חוסר כשירות הממנה לצד כיבוד רצונו.

חשוב: למנות אדם מיודע אמין ובקיא; לקבוע מה ייחשב "עדכון מהותי" ובאיזו תדירות נמסרים דוחות או מסמכים; לשקול קביעת שלבים או תנאים לביצוע פעולות בעלות משמעות כלכלית גבוהה.

חומרת הסיכון – במאמרו של בן דוד, לשיטתו "הסיכון בחתימה על ייפוי כוח מתמשך מסוג זה הוא כה גדול, שיש המייעצים להפקיד אותו אצל נאמן כדי למנוע שימוש בו בטרם יהיה הממנה בלתי כשיר." זהו פתרון פרקטי, גם בהקשר הישראלי: אפשר לקבוע שהמסמך יימסר לשימוש רק בהתקיים תנאים מסוימים, או לשלב מנגנון מסירה מדורג, כדי למנוע הפעלה בלתי מורשית.

לסיכום

ייפוי כוח מתמשך מאפשר לכם לבחור מי יפעל בשמכם וכיצד, אם תזדקקו לכך בעתיד. הוא אינו רק חלופה פורמלית לאפוטרופסות, אלא כלי תכנוני מלא שמעניק ודאות לכם ולמשפחתכם. כדי למצות את יתרונותיו ולהימנע מהסיכונים שנלמדו מהניסיון הבינלאומי, נסחו אותו בקפדנות, הגדירו את תחולתו, סמכויותיו ומגבלותיו, ושקלו מנגנוני שקיפות ובקרה.

#מאמר זה מבוסס על מאמרו של משה בן דוד, ייפוי כוח מתמשך, אפוטרופסות וחלופותיה - הלכה ומעשה (מהדורה שניה, 2019)

***האמור במאמר זה אינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי ויש תמיד להתייעץ עם עורך דין.